繼續深化糧食供給側結構性改革  加快推進糧食流通轉型升級
發布日期:2017-05-22

1月7日至8日,全國糧食流通工作會議在京召開。會議深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,認真貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央紀委七次全會精神,全面總結2016年糧食流通工作,深入分析糧食流通改革發展面臨的新形勢,安排部署2017年糧食流通重點工作;研究進一步推進糧食系統全面從嚴治黨工作。會議傳達學習了國務院領導同志最近對糧食流通工作的重要批示。國家發展改革委黨組書記、主任徐紹史出席會議并作重要講話。國家糧食局黨組成員、副局長徐鳴同志作工作報告,曾麗瑛同志作了總結講話。

徐紹史同志充分肯定了2016年糧食流通工作取得的成效。他指出,全國糧食系統廣大干部職工認真貫徹黨中央、國務院關于保障國家糧食安全的方針政策,以推進供給側結構性改革為主線,敢于擔當,主動作為,開拓進取,攻堅克難,糧食供給側結構性改革加快推進,糧食流通和市場運行保持平穩,糧食安全省長責任制得到較好落實,糧食流通效率明顯提升,各項工作成效顯著。他要求,要以供給側結構性改革為主線,把握好堅持糧食市場化改革的方向不動搖、確保糧食生產能力不降低、保持農民增收勢頭不逆轉三個方面,堅持穩中求進總基調,深入謀劃、系統設計,統籌協調、扎實推進,深入推進糧食收儲制度和價格形成機制改革,有序推進糧食“去庫存”,全面深化糧食流通體制改革,推動糧食行業培育發展新動能,堅持統籌融合業務黨務隊伍建設,持續抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭,切實抓好2017年糧食流通工作。

會議認為,一年來,全國糧食系統緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,認真落實黨中央、國務院關于糧食工作的決策部署,著力推進糧食流通各項工作,為保障國家糧食安全作出了積極努力。一是面對嚴重自然災害糧食流通運行平穩健康。全年各類糧食企業共收購糧食9200億斤。全年累計銷售政策性糧油1185億斤,同比增加216%。全國庫存糧情總體安全穩定。市場供應數量充足、質量良好、價格總體穩定。受災地區群眾和救災部隊的糧食供應得到有力保障。地方儲備糧增儲任務基本落實到位。二是“糧安工程”極大增強國家糧食安全保障能力。近年來新建倉容1582億斤,其中2016年新建近200億斤,糧食現代倉儲體系基本形成。近年來安排中央預算內投資30.3億元支持建設糧食物流設施,形成了一批多功能糧食物流園區。行業信息化建設取得積極進展。糧食質量監測體系進一步健全。三是省長責任制強化了糧食安全的制度保障。各省區市政府都出臺了考核辦法,成立了考核工作領導小組,絕大部分省級政府下達了2016年糧食安全責任書。四是發展糧食產業經濟開拓了糧食流通工作的新空間。山東、湖北糧油加工業總產值超過3000億元,河北、黑龍江、江蘇、安徽、河南、湖南、廣東、四川等8省超過千億元。五是深化改革為糧食流通工作增添了新的動力。玉米收儲制度改革取得突破。行業供給側結構性改革積極推進,目前市場運行總體平穩。國有糧食企業改革取得新進展,2016年全國國有糧食企業實現統算盈利115億元。

會議認為,糧食生產連年豐收、流通能力顯著提升為糧食工作提供了有利條件和寬松環境,但糧食高庫存、供需結構的不匹配對糧食行業改革發展提出了新的嚴峻挑戰。從生產看,糧食生產連獲豐收,但結構性矛盾十分突出;從流通看,糧食供應充足,但“高庫存、高進口、高成本”的“三高”壓力沉重;從消費看,城鄉居民糧食消費需求加快升級,但綠色優質糧油供給不足;從改革看,糧食流通體制改革取得積極進展,但與保障國家糧食安全的要求相比依然任重道遠;從開放看,國內外市場加速融合有利于我們利用國際資源,但外部壓力和挑戰也越來越大。

會議指出,2017年是實施“十三五”規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年,是糧食流通改革發展、轉型升級的關鍵之年。全國糧食系統要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議決策部署,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,主動適應把握引領經濟發展新常態,堅持穩中求進工作總基調,以糧食供給側結構性改革為主線,完善糧食宏觀調控體系,提升糧食流通現代化水平,加快糧食行業轉型升級,增強國家糧食安全保障能力。重點要抓好以下五方面工作。

第一,要切實把供給側結構性改革作為糧食工作的主線。繼續推進玉米收儲制度改革,進一步激活購銷主體,保障收購資金,做好防范風險的準備,防止出現大面積“賣糧難”。深入研究完善稻谷、小麥最低收購價政策。加快玉米“去庫存”,配合做好擴大燃料乙醇產量和使用區域工作,加大力度支持玉米加工轉化,加快政策性糧食競價交易,鼓勵多元主體收糧,鼓勵企業和農民多存糧,努力減少政策性庫存增量。切實增加有效供給,探索建立“優質優價”的糧食流通機制,引導農民調整糧食品種結構,推動糧食加工業改造提升,增加中高端產品和精深加工產品供應。深化國有糧食企業改革,建立健全現代企業制度,積極穩妥有序發展混合所有制糧食經濟,組建跨區域、跨所有制的糧食企業集團,開展全產業鏈經營

第二,以科技創新為動力推進糧食流通現代化。集中力量再用3年左右的時間,基本完成中央和地方兩級儲備管理的現代化,大力發展綠色儲糧、生態儲糧。著力提高行業信息化水平,積極實施“互聯網+糧食”,推進糧庫智能化、管理數字化、調控信息化、交易網絡化,尤其要加快構建國家糧食電子交易平臺。著力推行“四散化”運輸,發展多式聯運,建設物流園區,打通重要節點,加快完善現代糧食物流體系。

第三,在深化改革中完善糧食的市場調控體系。完善糧情監測預警系統,健全涵蓋國家、省、市、縣四級的全系統監測預警體系、預測預警數據模型和糧食安全決策支持系統。完善儲備糧吞吐調節機制,發揮好儲備糧的“調節器”“蓄水池”功能。探索形成市場化收購資金保障的長效機制。加強產銷區域銜接,促進區域間糧食供求平衡。建立糧食運輸協調機制。

第四,強化糧食市場監管推進依法管糧。按照“雙隨機、一公開”要求,運用多種手段加強事中事后監管,建立糧食經營者信用機制。推動《糧食法》立法進程,加快修訂《糧食流通管理條例》。切實加強糧食安全省長責任制考核工作組織領導,扎實做好各環節考核,強化考核結果運用。

第五,牢牢守住糧食安全的風險底線。始終堅持穩中求進工作總基調,強化底線思維,牢牢守住確保不發生大面積“賣糧難”、確保儲糧安全、確保質量安全、確保不斷檔脫銷四條底線,及時有效化解行業風險。

會議要求,2017年糧食流通工作要找準著力點和突破口,在建設糧食產后服務體系、打造廣覆蓋的糧食質量檢驗檢測網、建設智能糧庫、打通糧食物流節點、構建全國糧食電子交易平臺、完善兩級儲備協同運作機制、實施“中國好糧油行動計劃”等七個方面精準發力,帶動各項工作整體推進,做到踏石留印、抓鐵有痕。

會議強調,要以黨的十八屆六中全會精神和中央紀委七次全會精神為指導,推動糧食行業全面從嚴治黨不斷向縱深發展。一是把落實中央經濟決策部署作為政治責任,把思想認識統一到中央決策部署上來,以改革創新的精神狀態和求真務實的作風不斷開拓進取,全力做好新形勢下的糧食工作。二是堅定不移推進糧食行業全面從嚴治黨,認真落實思想從嚴、管黨從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴“六個從嚴”要求,切實把嚴的要求貫徹到管黨治黨的全過程和糧食流通的各環節。三是把黨風廉潔建設和反腐敗工作放在突出位置來抓,著力健全和有效實施“一崗雙責”“一案雙查”,真正把黨風廉潔建設主體責任落到實處,建立反腐敗長效機制,著力形成不敢腐、不能腐、不想腐的局面。四是建設想干事能干事的糧食行業干部職業隊伍,持續加強黨性教育、宗旨教育和理想信念教育,不斷提高黨員干部思想政治素質,增強黨性修養,從思想深處擰緊螺絲。

會議期間套開了全國糧食系統黨建和黨風廉政建設座談會,國家糧食局黨組成員、副局長徐鳴同志作了講話,黨組成員趙中權作了總結講話,中央紀委駐國家發展改革委紀檢組副組長邵明朝出席會議并講話。

北京、河北、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、廣西、四川等10省(區、市)糧食局和深圳糧食集團作了交流發言。各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團糧食局局長及助手、駐局紀檢組組長、機關黨委專職副書記,計劃單列市糧食局局長,黑龍江省農墾總局、中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國航空集團工業公司負責同志,河南工業大學、南京財經大學、武漢輕工大學和各省區市糧食集團主要負責同志參加會議。中央國家機關有關部門和單位相關負責同志應邀出席了會議。國家糧食局各司室和直屬聯系單位的主要負責同志參加了會議。



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