解讀《關于大力發展糧食產業經濟的實施意見》
發布日期:2018-03-28來源:湖北省人民政府門戶網站

  問:《實施意見》是在什么樣的背景下出臺的?

  答:2017年,國務院辦公廳印發了關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的意見,省政府出臺了深化糧食供給側結構性改革行動方案,國家糧食局和財政部將我省納入實施“優質糧食工程”首批重點支持省份。在國家和省各項糧食產業政策引導下,我省糧油產業經濟發展迅速,全省糧油加工業實現工業總產值居全國前列,培養了一批糧油加工龍頭企業和糧油品牌,有力帶動了當地經濟發展和農民增收,糧食產業在國民經濟發展中的重要地位日益凸顯。然而,糧食深加工轉化滯后、優質糧食供給不足等問題依然突出,人民群眾對優質糧食的消費新需求難以充分滿足,在推動糧食產業經濟轉型發展方面還面臨許多困難和問題。在這種背景下,出臺《實施意見》,既是對國務院辦公廳78號文件的貫徹落實,更是對我省未來幾年糧食產業經濟發展的科學謀劃和強力推進。

  問:《實施意見》主要解決我省糧食產業發展中遇到的哪些問題?

  答:主要解決以下五個方面的問題:

  一是解決糧食產業發展模式和企業經營方式單一落后的問題。糧食企業對經濟新常態下糧食行業正在發生的深刻變化認識不夠,產業發展模式和企業經營方式創新動力不足,抵御市場風險能力差,產業鏈條不長,一二三產業融合不緊密,難以適應新形勢新市場的需要。

  二是解決優質糧油產品市場供給不足的問題。優質糧食品種占糧食流通總量的比例較低;初級加工所占比重大,精深加工明顯不足;不少企業的產品以“大路貨”為主,高端精品少,品種單一、更新換代慢、特色不突出;糧油品牌競爭力較弱,知名度不高,市場占有率較低。

  三是解決糧食產業集聚度較低的問題。全省糧食產業園區建設緩慢;專業化糧油市場未成氣候,體系不健全;糧食物流中心較少,沒有真正發揮作用;信息服務體系沒有完全建立起來,缺乏及時、有效的科技信息和產品信息服務。

  四是解決糧食質量安全保障水平有待提高的問題。基層糧食質量檢驗監測機構覆蓋面較小,且檢驗監測儀器設備陳舊;糧食樣品抽檢率低,與糧食產量和消費量不匹配;重金屬、農藥殘留超標和真菌毒素超標等糧食質量安全問題時有發生。

  五是解決糧食科技創新動力不足的問題。近年來,我省糧食行業研發經費占銷售收入的比重只有0.2%左右,遠低于發達國家2%-3%的平均水平;中小糧油企業普遍缺少研發平臺和技術人才,工藝裝備落后,新產品開發滯后,發展后勁不足,使得我省糧食企業和糧油產品的核心競爭力不足。

  問:針對上面提到的問題《實施意見》提出了哪些相對應的舉措?

  答:對產業發展急需突破的重點問題提出了針對性新舉措。針對產業發展模式單一落后的問題,提出發展“產購儲加銷”一體化模式,延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈;針對優質糧油供給不足的問題,提出發展優質稻、富硒糧食、“雙低”油菜、稻米油、雜糧等優勢特色糧油,創建“中國好糧油”和“荊楚好糧油”示范企業;針對產業集聚度較低的問題,提出對接國家“長江經濟帶”發展戰略,分區域、分品種打造5個產業集群;針對糧食質量安全保障水平有待提升的問題,提出建立四級聯動的糧食質檢體系;針對創新動力不足的問題,提出加快培育一批創新型糧食領軍企業,培養一批糧食產業技術專家。

  問:《實施意見》有哪些亮點?

  答:一方面緊密結合我省當前重點工作和發展思路。近年來,全省糧食產業轉型升級取得較好成效,各項經濟指標居全國前列。2017年起,我省全面圍繞糧食供給側結構性改革,大力實施“優質糧食工程”,進一步促進了糧食產業經濟的長足發展。《實施意見》的出臺,進一步理清了發展糧食產業經濟的各項政策措施,既是對我省前期工作經驗的歸納總結,更是對今后一段時期糧食產業工作的全面部署。另一方面著力凸顯湖北糧食產業特色亮點。《實施意見》中,針對荊楚大地公共品牌宣傳、荊楚糧油走出去行動計劃、放心糧油市場體系建設、糧機制造等湖北糧食產業特色亮點,進一步明確了發展方向,細化了扶持措施,落實了責任主體。特別是《實施意見》中首次提出支持企業加強與“一帶一路”沿線國家的合作,積極探索荊楚糧油走出國門的新突破。

  問:《實施意見》提出“增加綠色優質糧油產品供給”,下一步將采取哪些具體措施?

  答:2017年起,我省在棗陽、監利、江陵、京山、沙洋、黃梅、安陸、隨縣、天門、潛江等10個縣市先行開展“優質糧食工程”示范創建工作,在全省實施“中國好糧油”行動計劃,實現增品種、提品質、創品牌,不斷增加綠色優質糧油產品供給,滿足人民群眾的不同需求。

  一是發展優質糧油生產。建設優質糧油種植基地,發展訂單生產,推廣優質糧油品種,實行優質糧油連片種植、單收、單存、單加工和優質優價。

  二是培育壯大龍頭企業。鼓勵企業開展科技創新,開發新品種,采用新標準,生產“好糧油”;支持企業開展糧油精深加工、綜合利用、向“兩頭”延伸,打造全產業鏈,拓展價值鏈,推進一二三產業融合發展。

  三是健全完善糧油營銷體系。完善提升湖北放心糧油市場體系功能,暢通優質糧油線上線下銷售渠道;鼓勵建立優質糧油產品準低溫成品庫;支持設立“好糧油”專柜;實施荊楚糧油“走出去”行動計劃。

  四是開展品牌培育和宣傳。鼓勵開發“中國好糧油”系列產品,創建地域優質糧油品牌;著力打造“荊楚大地”公共糧油品牌;加強優質糧油品牌和整體形象的宣傳力度。

  五是推進標準體系建設。支持企業建立優質、特色、專用糧油產品相關標準,規范引領優質、特色糧油發展,不斷提升糧油產品品質。開展優質糧油調查統計、品質測評,及時發布市場信息,引導糧食產品結構調整。

  問:《實施意見》提出,要加大財稅扶持力度,財政扶持將如何統籌?企業將會獲得哪些財政扶持和稅收優惠政策?

  答:實施方案提出,充分利用好現有資金渠道,支持糧食倉儲物流設施、國家現代糧食產業發展示范園區(基地)建設和糧食產業轉型升級。統籌利用商品糧大省獎勵資金、產糧產油大縣獎勵資金、糧食流通產業發展資金、糧食風險基金等支持糧食產業發展。充分發揮財政資金引導功能,積極引導金融資本、社會資本加大對糧食產業的投入。新型農業經營主體購置倉儲、烘干設備,可按規定享受農機具購置補貼。落實糧食加工企業從事農產品初加工所得按規定免征企業所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關政策。承擔地方糧食儲備任務的企業,按照有關規定享受稅收優惠政策。


圖解:省人民政府辦公廳關于大力發展糧食產業經濟的實施意見

  


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